西安市人民政府关于进一步加强就业创业工作的实施意见

作者:就业中心 发布时间:2018/9/27 15:37:00 浏览:

各区、县人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

  为贯彻落实国务院《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)和陕西省人民政府《关于进一步加强就业创业工作的实施意见》(陕政发〔2017〕49号)精神,结合我市实际,现就进一步做好就业创业工作提出以下实施意见。

一、深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策

  (一)促进经济增长与扩大就业联动。突出就业在经济社会发展中的优先位置,把稳定和扩大就业作为经济运行区间调控的下限。聚焦追赶超越目标定位,全力推进国家中心城市和国际化大都市建设,保持经济中高速增长,增强经济发展对就业的拉动能力。加大实施就业优先战略和更加积极的就业政策力度。加强经济政策与就业政策衔接,在经济转型中稳定和扩大就业,以提升就业供给质量支撑经济转型,实现稳增长与促就业的有机结合。将新增就业岗位和控制失业率作为政府宏观调控的重要指标,牢牢稳住就业基本盘。在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时,综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。强化投资项目就业导向,充分发挥重大项目建设对就业的促进作用。推动产业聚焦,推进区县域经济发展、创新驱动发展、经济转型升级,支持大中小企业融通发展。(市发改委、市工信委、市财政局、市人社局、市商务局、市新经济产业发展局、市国税局、市地税局、人行西安分行营管部等负责)

  (二)促进产业结构、区县域经济发展与就业协同。优化发展环境,推进实施政府和社会资本合作,注重产业结构转型升级与促进就业相协调,加快推动研究设计、金融保险、电子商务、家政服务、人力资源服务、文化旅游、物流运输等现代服务业高效发展,支持家庭服务业等劳动密集型企业更多吸纳就业。全面落实《中国制造2025》实施意见,加快传统产业转型升级,做大做强战略性新兴产业,积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集群建设,拓展就业新空间。对接“一带一路”建设,全力推进国家中心城市和国际化大都市建设,聚力补齐“十大短板”,发挥陕西自贸区西安片区、西咸新区优势叠加效应,在改革创新中激发内生动力和创业活力,催生新的就业增长点。深化人才发展体制机制改革,大力培养引进新兴产业领域和重点发展区域紧缺急需人才,引导劳动者到重要领域、重大工程、重大项目、重点地区就业。(市发改委、市科技局、市工信委、市财政局、市人社局、市交通局、市商务局、市新经济产业发展局、市卫计委、市旅发委等负责)

  (三)发挥小微企业就业主渠道作用。持续落实支持小微企业发展的税收优惠政策。扩大小微企业享受减半征收所得税的优惠范围,自2017年1月1日至2019年12月31日,对年应纳税所得额低于50万元(含50万元)的小微企业,按其所得的50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。自2018年1月1日起至2020年12月31日,对销售货物或者加工、修理修配劳务和销售服务、无形资产月销售额不超过3万元(按季纳税9万元)的小规模纳税人,可分别暂免征收增值税。充分发挥西安市中小企业服务中心在促进我市中小企业和民营经济发展中的积极作用,合力打造以全市综合服务平台为龙头、各行业企业服务平台为支撑、各社会化专业服务机构为补充的全方位一站式中小微企业综合服务平台,进一步实现资源共享和互联互通,积极构建集聚政策和服务的普惠制企业精准服务体系。鼓励小微企业与科研院所、高校共建研发机构,组建多种形式的产业技术创新联盟,促进资源共享,延长产业链条,提升创新能力。鼓励科技成果向小微企业转移,支持小微企业协同创新,推进小微企业创业创新基地城市示范建设。(市工信委、市发改委、市教育局、市科技局、市财政局、市国税局、市地税局等负责)

  (四)支持新兴业态发展带动就业转型。大力发展新兴业态,完善新业态准入管理,改进事中事后监管。促进科技与产业、技术与成果对接,积极争取省级支持初创期科技型中小企业资金。鼓励商业模式创新和服务产品创新,培育壮大服务业新型业态和新兴产业。推动生活服务众包,支持创新产品开展实物众筹,大力培育研发设计、教育培训、家庭服务、健康服务、科技服务、信息服务等新兴服务业发展。鼓励我市各类金融机构实施适合新兴业态企业的产品设计、授信审批、信用评级、客户准入和利率定价制度,为新兴业态企业发展提供差异化融资支持。政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。(市发改委、市科技局、市商务局、市新经济产业发展局、市工商局、人行西安分行营管部等负责)

  (五)完善用工和社会保障等制度促进就业转型。支持劳动者多元化就业,签订劳动合同的从业者,企业要依法为其参加职工社会保险,按规定享受企业吸纳就业扶持相关政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金。积极开展失业保险援企稳岗护航行动,支持企业采取多种方式稳定岗位。对2013年以来按时足额缴纳失业保险费的企业,按规定享受当年稳岗补贴;对生产经营遇到暂时性困难且存在历史欠费的企业,允许补缴失业保险欠费,给予免收滞纳金并按规定一次性享受2014年以来稳岗补贴政策。鼓励农民工按城镇职工参加失业保险,开展城镇个体工商户及从业人员、灵活就业人员参加失业保险试点。推进各级住房公积金管理中心接入全国住房公积金异地转移接续平台,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(市人社局、市财政局、住房公积金管理中心等负责)

二、促进以创业带动就业

  (六)优化创业环境。全面落实创业扶持政策,推进国家双创示范基地建设,持续营造良好创新创业环境。深入推进“放管服”改革,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,降低就业创业门槛,减轻各类市场主体负担。推进登记注册全程电子化,精简群众办事创业的各类证明和盖章环节。实行“多证合一、多项联办”,实施个体工商户“两证整合”,实现部门间信息传输和共享共用,营业执照跨区域互认和应用。充实完善我市创业导师团队,优选拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师,对创业者开展指导和服务。(市工商局、市人社局、市编办、团市委负责)

  (七)加强创业孵化。鼓励支持创业孵化基地建设,根据当期孵化成功创业实体数量和吸纳就业人数,给予创业孵化项目补贴。鼓励各类孵化基地适应市场需求,探索各具特色的服务模式,保持持续发展活力。整合部门资源,集聚创新创业要素,发挥孵化基地、众创空间等创业载体的服务功能,为创业者和创业企业提供个性化、精细化、便利化、全要素、开放式的综合创业服务。加强成果梳理、转化对接和孵化培育,积极引进和发展创业投资、天使投资、产业投资、推进科技成果产业化。鼓励龙头骨干企业、高校、科研机构、行业组织建设众创空间,采用市场化机制,大力培育“科研+产业+资本”的新型产业技术研发组织、专业化的孵化器和众创空间,到2021年,全市众创空间面积达到2000万平方米以上。(市人社局、市发改委、市科技局、市财政局等负责)

  (八)扩大创业融资渠道。加强对就业创业的信贷支持,搭建金融机构与就业创业担保、再担保机构合作平台。完善落实创业担保贷款政策,强化创业担保资金管理,扩大与金融机构合作范围,探索建立合作机构考核管理办法和贷款安全风险补偿、转贷机制,健全代偿机制。支持金融机构扩大创业担保贷款信用村镇建设范围,降低反担保要求。促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展。探索银行类金融机构利用“互联网+金融”,实现企业网上信用即时融资模式创新。探索设立西安就业创业基金,为创业扶持对象提供股权投资、融资担保等服务。(市财政局、市人社局、市金融办、市发改委、人行西安分行营管部等负责)

  (九)加强财政税收政策支持。加大创业政策扶持力度,进一步完善初创期社会保险费补贴等政策举措,落实支持和促进重点群体、自主就业退役士兵创业有关税收政策,进一步降低创业扶持对象负担。自主创业失败的就业困难人员、高校毕业生,其享受社会保险补贴距补贴期满不足1年或超过补贴期限的,可再享受1年期限的社会保险补贴,营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围。对于在符合区域经济发展方向、高附加值产业创业的劳动者,在创业扶持政策方面给予倾斜。(市财政局、市人社局、市国税局、市地税局等负责)

三、抓好重点群体就业创业

  (十)推动高校毕业生多渠道就业创业。大力引进人才,建立人才分类标准和认定程序,分类给予奖励补贴和生活保障待遇,完善落实各类人才在我市落户政策,强化项目聚才、社团荐才、专场招才、中介服务、以才(团队)引才等多渠道引才方式,继续强力推进户籍新政“进校园”活动,把在校大学生纳入我市人才储备计划,促进高校毕业生等各类人才来我市就业创业,努力实现5年留下百万高校毕业生目标。实施高校毕业生就业创业促进计划,促进供需对接和精准帮扶,实施高校毕业生基层成长计划,持续推动农村教师特岗计划、志愿服务西部计划等基层项目,引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业。优先从应届高校毕业生中征收义务士兵,支持退役大学生士兵读研深造。在校或者毕业不满两年的大学生自主创办社会服务机构且属于公益慈善类和城乡社区服务类的,可向区县级登记管理机关申请直接登记,受理机关依法办理登记,优先安排创业培训。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究,按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。合理安排机关事业单位考录(招聘)和高校毕业生基层服务项目招募时间,创造条件帮助高校毕业生离校前确定就业岗位。各类用人单位均可接收高校毕业生见习,按规定享受就业见习补贴。将求职创业补贴补助范围扩展到建档立卡贫困家庭高校毕业生。全面实施留学人员回国创新创业支持计划。(市人社局、市科技局、市教育局、市公安局、市财政局、市民政局、团市委等负责)

  (十一)完善去产能企业下岗职工安置政策。对去产能企业下岗职工实行内部转岗安置或组织分流职工转移就业并签订半年以上劳务协议的,可按每人3000元的标准给予原企业一次性转岗安置补贴;对距法定退休年龄不超过5年的内部退养职工,可按每年为其实际缴纳社会保险费总额的50%给予社会保险补贴;经营性人力资源服务机构介绍去产能企业下岗职工就业并缴纳半年以上社会保险的,可按每人每次2000元的标准享受职业介绍补贴。去产能企业职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入在当地上年职工平均工资3倍数额以内的部分,以及破产企业职工所取得的一次性安置费收入,按规定免征个人所得税。(市人社局、市财政局、市国资委、市国税局、市地税局等负责)

  (十二)促进退役军人就业创业。认真做好计划分配军队转业干部和符合条件的退役士兵安置工作。大力扶持自主择业军队转业干部和自主就业退役士兵就业创业,按规定落实相关扶持政策。增强公共就业服务针对性,将符合条件的退役士兵纳入免费职业技能培训范围,鼓励培训机构联合企业开展定向培训。对符合政府安排工作条件的退役士兵,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置。(市人社局、市民政局等负责)

  (十三)完善就业援助长效机制。强化就业困难人员实名制动态管理,将经济结构调整、转型升级中的失业人员按规定及时纳入就业困难人员范围。完善落实就业困难人员享受公益性岗位补贴政策期满退出办法,做好退出人员的政策衔接和就业服务,公益性岗位政策优先覆盖新产生的就业困难人员。加强社会保障与就业联动,落实低保渐退帮扶制度。(市人社局、市民政局、市财政局等负责)

四、加强以贫困劳动力为重点的转移就业创业工作

  (十四)深入推进精准就业扶贫。将就业扶贫作为就业工作的重中之重,以转移就业、自主创业、就业培训为重点,深入实施就业扶贫工程,到2018年6月底,确保建档立卡贫困家庭中有劳动能力和就业愿望的成员至少1人稳定就业。以支持社区工厂发展、培育建设就业扶贫基地、涉贫区县建设创业孵化基地、特设就业扶贫公益性岗位、开发就业扶贫公益专岗、加强苏陕劳务协作对接和提升职业培训实效为重点,精准扶持贫困劳动力就业创业。(市人社局、市财政局、市扶贫办、市农林委等负责)

  (十五)大力扶持转移就业创业。推动农村劳动力有序外出就业,对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的,给予职业介绍补贴。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜力度,深入实施农民创业示范工程,推进农民工回乡创业示范县建设。创新培训内容和方式,推进职业培训对新生代农民工全覆盖,引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。(市人社局、市发改委、市财政局、市国土局、市农林委、市旅发委等负责)

五、深化教育培训改革

  (十六)大力推进高校创新创业教育。健全专业预警和动态调整机制,分类建设创新创业教育改革示范项目,将创新创业教育融入人才培养全过程。支持高校建设创业园区,并与(区)县创业园区有效对接,打造校(区)县共建的创新创业基地,鼓励引导大学生参加创业实践活动。(市教育局、市发改委、市财政局、市人社局等负责)

  (十七)完善职业教育培训创新机制。发展现代职业教育和职业培训,推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者培训需求,促进校企合作、产教融合。实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程、高技能人才培养工程。加强中等职业学校、高等职业院校、应用型本科高校建设。建设现代职业教育体系,大规模开展学历教育和职业技能培训,推动职业学校、技工院校、大型企业等与国内外知名职业学校、企业等合作共建若干特色院系或专业,培养实用型高技能人才。到2021年,面向全市重点发展的先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业,建成30个左右重点特色专业、5个省级示范性实训基地、20个高技能人才培训基地、20个技能大师工作室、10所高水平中职学校、2所特色优质高职院校,打造西部技术技能人才高地。大力发展面向产业工人的继续教育,打造与西安经济社会发展相适应的新时期产业工人开放教育体系。建立“西安工匠”选树长效机制,引导全社会崇尚工匠精神,厚植工匠文化。新建一批国家级和省级高技能人才培养基地和技能大师工作室,试点建设职业训练院,广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,加快企业新型学徒制建设,培育大批高素质劳动者和技术技能人才。足额提取、合理使用企业职工教育经费,加强企业职工在职培训。健全技能人才多元化评价机制,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(市教育局、市财政局、市人社局等负责)

  (十八)完善职业培训补贴政策。以产业发展方向和人力资源市场需求为导向,落实政府补贴培训专业、职业资格和职业技能等级评定指导目录定期发布制度。允许各类合法合规教育培训机构组织政策扶持对象开展职业培训并享受职业培训补贴。探索职业培训包模式,支持开展网上职业(创业)培训和远程教育,支持培训机构引进国外优质资源或开展联合办学。鼓励采用政府与社会资本合作模式组织新领域、新业态职业培训,丰富职业(创业)培训模式。培训新模式经市级人力资源社会保障、财政部门认定后纳入职业培训补贴范围。依法参加失业保险企业职工可按规定享受技能提升补贴。(市人社局、市财政局等负责)

六、加强就业创业服务

  (十九)加强人力资源市场建设管理。进一步加强人力资源市场法治化建设,不断完善市场管理法规体系。打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视,促进妇女、残疾人等公平就业,健全平等就业制度保障体系。进一步完善公务员考录和事业单位招聘政策,认真落实国有企业、国有控股企业招聘信息、过程和结果公开制度及招聘备案制度,营造公开、公平、公正的竞争环境。简化劳动者求职手续,建立入职定点体检和体检结果互认机制。创新规范监管方式,开展人力资源市场诚信体系和标准体系建设,加大劳动监察执法力度,及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈行为。实施人力资源服务业发展推进计划,加强中国西安人力资源服务产业园建设,培育壮大人力资源服务产业。(市人社局、市卫计委、市国资委、市工商局、市妇联、市残联等负责)

  (二十)加强公共就业创业服务机构建设。建立公益性创业孵化中心,提供规范化、专业化、信息化创业服务。加强基层就业服务力量,每个街镇配备2—3名就业创业服务专职工作人员,在行政村配备1—2名劳动保障信息员。推进公共就业创业服务从业人员职业化建设,建立定期培训、持证上岗制度。(市人社局、市财政局等负责)

  (二十一)改进公共就业创业服务方式。改进公共就业创业服务方式。落实政府购买基本公共就业创业服务制度和就业创业服务补贴相关政策,改革创新公共就业服务供给方式。推进市级部门公共服务信息整合及利用,加快就业创业服务管理信息化进程,打造“互联网+”公共就业创业服务平台。推进社会保障卡在公共就业服务领域的应用,推动就业创业服务向移动端、自助终端延伸。积极搭建就业创业服务平台,组织开展各类就业创业活动,营造全社会共同关心支持就业创业的良好氛围。(市人社局、市财政局等负责)

  七、切实加强组织实施

  (二十二)强化政府责任。切实履行政府促进就业责任,各级政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制,继续坚持将就业创业工作纳入各级党委、政府领导班子年度(绩效)考核指标体系,进一步发挥绩效考核的引领导向和督促检查作用。完善创业工作领导体制机制,统筹推进全市就业创业工作,协调解决重点难点问题,确保各项就业目标完成和就业局势稳定。(市人社局、市发改委、市财政局等负责)

  (二十三)狠抓政策落实。加强政策宣传,创新宣传手段,发挥新媒体作用,坚持宣传贴近实际、贴近生活、贴近群众,将各类就业创业政策讲清讲透。加强资金使用情况和政策实施效果的跟踪监管,提高资金使用效益,确保资金使用规范安全。强化督查问责和政策落实情况评估,强化“三项机制”运用,建立年

  度就业创业工作表彰机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(市人社局、市财政局、市审计局等负责)

  (二十四)加强统计监测和形势研判。完善统计监测制度,探索建立新就业形态、劳动者创业、重点群体等就业统计监测方法。建立政府部门之间就业相关数据交流机制和平台,强化部门行政登记数据和综合统计数据的对比分析,扩大与第三方专业机构合作范围,充分利用大数据技术开展就业监测,为落实完善政策、实施精准服务、制定风险预案提供数据支撑。(市统计局、市发改委、市教育局、市工信委、市人社局、市工商局等负责)

  已执行政策与本实施意见不一致的,以本实施意见为准;如遇国家调整相关政策,以最新政策为准。                                             

 

 西安市人民政府

                                                   2018年4月22日

 

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